הרפורמות בתקינה או אולי אליה וקוץ בה
מחבר : חיים פרי
בשנים האחרונות נכנסו לתוקף מספר רפורמות בתחום התקינה
- רפורמה ראשונה נכנסה לתוקף ב חודש יוני 2022
- רפורמה נוספת , רפורמת לא עוצרים בנמל נכנסה לתוקף ביולי 2024
- רפורמה שלישית מה שטוב לאירופה נכנסה לתוקף ב ינואר 2025.
כל רפורמה כזו מהווה נדבך נוסף בצעדי ההקלה על תהליכי הייבוא על ההתמודדות עם
דרישות התקינה הקיימות על מוצרים המיובאים לישראל ואמורה לסייע בהפחתת יוקר המחיה.
הקלות זה נחמד אבל אליה וקוץ בה
ביישום הרפורמות השונות קיימים גם סיכונים ליבואנים. סיכונים שאסור לזלזל בהם.
ואשר יפורטו בסוף המאמר.
הנקודות העיקריות ברפורמה שנכנסה לתוקף ב יוני 2022 המכונה רפורמת "קסיס"
- מעבר של מוצרים רבים מקבוצת תקינה 1 לקבוצות 2 ו 3. (משמעותן של קבוצות התקינה השונות תוסבר להלן.)
מסלול בו מסתפקים בהצהרת היבואן עבור כ 80% מהתקנים .
בקבוצת תקינה 2 נדרשת בדיקת דגם והצהרת היבואן על התאמת המוצר לדגם שנבדק.
בקבוצת תקינה 3 נדרשת הצהרת היבואן ללא צורך בבדיקה.
- אימוץ מסלול קסיס . במסגרת הרפורמה ניתן יהיה לייבא מוצרים עליהם חל תקן רשמי אם הוא מתאים לדרישות תקנים בין-לאומיים שאומצו בתקן הרשמי.
אכיפת דרישות החוקיות תתבצע על סמך הצהרת היבואן בלבד, ולא על סמך ביצוע בדיקות בפועל. בכדי לייבא טובין במסגרת מסלול קסיס יש צורך להגיש תעודת בדיקה ממעבדה מוכרת בחו"ל או ממכון התקנים. כמו כן נדרשת הצהרת יבואן כי הטובין במשלוח זהים לטובין שנבדקו.
הדבר נכון אך ורק לגבי מוצרים המופיעים ברשימה החיובית.
הרשימה החיובית
הרשימה החיובית הינה רשימה מפרטת את מספרי התקנים ואת התנאים הנדרשים לשם יבואם במסגרת הרפורמה במסלול קסיס. מפורטות גם התעודות והמסמכים הנדרשים לצורך שחרור טובין אלה.
"רפורמת לא עוצרים בנמל" הנקודות העיקריות ברפורמה שנכנסה לתוקף ב יולי 2024
- במסגרת הרפורמה בוטלה החובה להירשם במרשם היבואנים
- היבואן אינו צריך עוד לשדר בקשה להתרה במערכת מסלול אלא סוכן המכס יזין בעת התרת המכס קוד ייעודי לצורך שחרור הטובין. כמובן על פי הנחיות היבואן.
רפורמת לא עוצרים בנמל מתייחסת בעיקרה למוצרים המפורטים בקבוצות תקינה 2 ו 3 .
לא חל שינוי בנהלים בייבוא מוצרים שהם מקבוצה 1 ובייבוא מוצרים מקבוצת ייבוא 4.
המוצרים המופיעים בקבוצה 1 יהיו עדיין חייבים בבדיקת דגם ובדיקת משלח של מעבדה מקומית.
וכמובן חייבים בהחזקת תיק מוצר לכל דגם.
גם לגבי המוצרים בקבוצת ייבוא 4 לא חל שינוי ובהם הפטור הוא אוטומטי.
מוצרים השייכים לקבוצות תקינה 2 או 3 יוכלו לעבור את התרת המכס באחת הדרכים הבאות.
- לבחירתו של היבואן לשחרר גם מוצרים מקבוצת ייבוא 2 ו 3 בנוהל של מוצרים מקבוצה 1.
דהיינו המוצר ייבדק ע"י מעבדה מוכרת בארץ . תבוצע בדיקת דגם ותבוצע בדיקה למשלוח
הזכות לבחור במסלול זה קיימת לבחירתו של היבואן.
- החלופה האחרת היא לשחרר את הטובין על בסיס הזנת קוד פטור ייעודי אותו יזין סוכן המכס במהלך שידור הצהרת הייבוא. כמובן שהזנת הקוד הייעודי תבוצע אך ורק על פי בקשתו של היבואן ובאישורו.
בחלופה זו לא משודרת בקשה במערכת מסלול לייבוא הטובין לא מבוצעת כל בדיקת התאמה לדרישות התקן ולא נדרש אישור הממונה על התקינה.
טובין אותם ניתן לשחרר באופציה של הזנת קוד פטור ייעודי אלו רק המוצרים אשר לגביהם מצוין בצו ייבוא חופשי כי עבורם קיימות 2 האופציות . "אישור ת"ר או הצהרת ת"ר".
- גם בקבוצות ייבוא 2 ו3 עדין נותרה על כנה הדרישה לתיק מוצר . עבור המוצרים שבקבוצה 3 קיים פטור מצירוף תעודת בדיקה לתיק המוצר. פורסם כהוראת שעה שהינה בתוקף עד 31 ביולי 2025.
לפי הוראת השעה יש פטור משמירת תעודת בדיקה כחלק תיק המוצר.
- אכיפת הנתונים בדיקת הנתונים ואימות הנתונים לא מבוצעים ע"י המכס בתהליך ההתרה אלא ע"י אנשי משרד הכלכלה.
מה הם קודי הפטור העיקריים במסגרת רפורמת לא עוצרים בנמל
קוד 60 – שחרור טובין בקוד 60 יכול להתבצע אך ורק כנגד הצהרת היבואן ובתנאי שיש בידי היבואן תיק מוצר . לא נדרשת בדיקה ולא נדרש אישור הממונה.
הקלדת הקוד מהווה למעשה הצהרה מטעמו של היצואן כי הטובין עומדים בדרישות חוקיות הייבוא
קוד 61 – מיועד לייבוא טובין המיועדים לייצוא.
קוד 62 – מיועד לייבוא טובין המיועדים למחקר ופיתוח.
על מנת לשחרר טובין בקוד מחקר ופיתוח על היבואן לעמוד בתנאים מסוימים שנקבעו.
לא כל חברת HIGH TECH שבפועל מבצעת מחקר ופיתוח בהכרח תוכל לשחרר טובין בקוד 62.
קוד 63 – מיועד לטובין עליהם התקן לא חל ( תל"ח )
קוד 64 – מיועד לשחרור טובין המשמשים כדוגמאות ואינם מיועדים לשיווק והפצה
רפורמת מה שטוב לאירופה נכנסה לתוקף ב 1 בינואר 2025
על פי רפורמת " מה שטוב לאירופה טוב לישראל "
מסלול התרת הטובין על פי הרפורמה הזו הוא מסלול חלופי למסלולים האחרים יחד עם זאת מדובר במסלול אופציונאלי בלבד. דהיינו אין חובה לשחרר טובין על פי נהלי רפורמה זו.
מוצרים אותם ניתן להתיר מכס על פי רפורמת מה שטוב לאירופה אלו רק מוצרים אשר לגביהם הוגדר כי הרפורמה חלה עליהם
לא כל המוצרים לגביהם נקבע כי ניתן יהיה לשחרר על פי רפורמה זו , ניתן יהיה לעשות זאת עם כניסת הרפורמה לתוקף ב 1 בינואר 2025.
קבוצות שונות של מוצרים תיכנסנה למעגל המוצרים אותן ניתן לשחרר על פי רפורמת "מה שטוב לאירופה" במספר פעימות במשך תקופה ארוכה למדי.
מוצרים המשוחררים על פי רפורמה זו יתאימו לכל דרישות האסדרה הרלוונטיות לאותו המוצר.
(מדובר ב אסדרות אירופאיות לגביהן אושר שיחולו בישראל)
חשוב לוודא האם המוצר אותו אנו מבקשים להתיר מפיקוח המכס הוא בקבוצת מוצרים שהאפשרות לשחרר אותם על פי האסדרה האירופית כבר נכנסה לתוקף. ( התוספת החמישית לחוק התקנים )
מוצרים לגביהם ישנה דרישת סימון בחוק הגנת הצרכן ( צו סימון מוצרים) יהיו חייבים להיות מסומנים בהתאם .
דרישת סימון המעוגנת בתקן הישראלי שחל על המוצר , דרישה הזו לא תהיה רלוונטית עוד מאחר
וכל השחרור מתבצע במסלול עוקף תקינה .הוא מתבצע במסלול התאמה לאסדרה האירופאית.
באשר למכשירי חשמל , כמובן שנשארת בעינה הדרישה להתאמה לדרישות רשת החשמל הרלוונטיות הקיימות במדינת ישראל.
לסיכום הדברים , ליבואן הישראלי קיימות היום 3 חלופות לשחרור טובין החייבים בת"ר
זאת כמובן בכפוף למגבלות שצוינו לעיל .
- המוצר נבדק ע"י מעבדה מוכרת בישראל ונמצא כעומד בדרישות התקן
- עמידה בתקן זר על בסיס בדיקה שבוצעה ע"י מעבדה זרה מוכרת למוצרים המופיעים ברשימה החיובית.
- המוצר עומד בדרישות האסדרה האירופית המוכרת בישראל. אין צורך בתעודת בדיקה.
בכל אחת מהחלופות יש לוודא קיומו של תיק מוצר הכולל בין השאר תעודת בדיקה
בחלופה 3 אין צורך להצטייד בתעודת בדיקה מאחר והשחרור לא מתבצע על בסיס התאמה לת"ר אלא על בסיס אסדרה אירופית . מסלול עוקף תקן .
כיצד נדע איזה תקן חל על המוצר אותו אנו מייבאים ובאיזה חלופות ניתן להשתמש ?
- בדיקת פרט המכס של המוצר ( מומלץ להיעזר בסוכן מכס )
- על פי פרט המכס של המוצר נאתר את התקן החל על אותו המוצר ( מצ"ב הלינק המתאים )
https://apps.economy.gov.il/Apps/FreeImport/
- משמצאנו את מספר התקן החל על המוצר נוכל לבדוק איזה מהמסלולים מתאים למוצר אותו אנחנו מייבאים. ( מצ"ב הלינק המתאים )
- בתיבה שמימין יש לציין את מספר התקן.
- בקובץ שייפתח מצוינת בפינה הימנית התחתונה קבוצת הייבוא ( קבוצה 3 במקרה הזה)
בפינה השמאלית התחתונה, מסלול התאמה לאסדרה אירופית או תקינה בינלאומית כן / לא
- בפינה הימנית בתחתית הקובץ יופיע הסימן + מסלול התאמה לאסדרה אירופית או לתקינה בינלאומית. הקשה על סימן ה + תציג את הפירוט הרלוונטי
באיזה אופן יתבצע שחרור טובין על בסיס אסדרה אירופית
לקודי הפטור שנכנסו לתוקף עם רפורמת לא עוצרים בנמל והמפורטים להלן ,התווסף קוד נוסף
קוד 65 לשחרור טובין על בסיס התאמה לאסדרה אירופית
מה הם קודי הפטור העיקריים במסגרת רפורמת לא עוצרים בנמל
קוד 60 – שחרור טובין בקוד 60 יכול להתבצע אך ורק כנגד הצהרת היבואן ובתנאי שיש בידי היבואן תיק מוצר . לא נדרשת בדיקת משלוח ולא נדרש אישור הממונה.
הקלדת הקוד מהווה למעשה הצהרה מטעמו של היבואן כי הטובין עומדים בדרישות חוקיות הייבוא
קוד 61 – מיועד לייבוא טובין המיועדים לייצוא.
קוד 62 – מיועד לייבוא טובין המיועדים למחקר ופיתוח.
על מנת לשחרר טובין בקוד מחקר ופיתוח על היבואן לעמוד בתנאים מסוימים שנקבעו.
לא כל חברת HIGH TECH שבפועל מבצעת מחקר ופיתוח בהכרח תוכל לשחרר טובין בקוד 62.
קוד 63 – מיועד לטובין עליהם התקן לא חל ( תל"ח )
קוד 64 – מיועד לשחרור טובין המשמשים כדוגמאות ואינם מיועדים לשיווק והפצה
קוד 65- מיועד לשחרור טובין על בסיס התאמה לאסדרה האירופית
- שחרור בקוד 65 מחייב גם הוא כמובן אחזקה של תיק מוצר כמו גם קודי השחרור האחרים.
- אינו מחייב תעודת בדיקה בתיק המוצר מאחר והיבוא הוא לא במסלול תקינה אלא אסדרה אירופית
- מחייב הצהרת היבואן . הצהרה כללית למדי האומרת כי לא ידוע לו על ליקוי העלול לפגוע בתקינות המוצר או באיכותו , לא ידוע לו על אי תאימות לאסדרה האירופית וכי הוא מתחייב לעקוב באופן שוטף אחרי מידע רלוונטי בדבר הטובין .
עבור טובין מקבוצה 2 נדרשת בנוסף אחת מ ההצהרות שלהלן
- הצהרה על שיווק המוצר כדין במדינות האיחוד האירופי
- Declaration of conformity / ComplianceDeclaration Of מטעם היצרן
- הצהרת היצרן כי המוצר עומד בדרישות האסדרה האירופית החלות עליו.
במסגרת המאמר הוזכרו פעמים רבות המונחים קבוצות תקינה ותיק מוצר . במה דברים אמורים ?
מה הן קבוצות התקינה שהוזכרו כל כך הרבה פעמים במסגרת המאמר
4 קבוצות התקינה ( בקצרה )
כל המוצרים אשר חל עליהם תקן רשמי חולקו ל4 קבוצות לפי רמת הסיכון שבהם
לפי הפירוט בלינק שלהלן
https://www.gov.il/he/pages/import-groups-info
תיק מוצר נדרש בכל הקבוצות
קבוצה מספר 1.
- מוצרים בעלי רמת סיכון גבוהה יותר.
- חייבים בבדיקה של מעבדה מקומית
- חייבים בבדיקת דגם ובבדיקת משלוח
קבוצה מספר 2
- טובין שרמת הסיכון בהם היא בינונית. נדרש אישור דגם והצהרת היבואן על התאמת לדגם שאושר ועומדים בדרישות התקנים הרשמיים החלים עליהם
קבוצת יבוא 3
- טובין שרמת הסיכון בהם היא נמוכה, נדרשת הצהרת היבואן על התאמה לתקן הרשמי החל עליהם.
קבוצה מספר 4 .
- מוצרים המיועדים לתעשייה
- שחרור טובין אלה לא מותנה בקבלת "אישור עמידה בדרישות הממונה על התקינה לשחרור טובין מיובאים" או "אישור שחרור תחת התחייבות.
מה הוא תיק מוצר
דוגמה לתיק מוצר ( מתוך פרסום של משרד הכלכלה)
תיק מוצר ברמת המשלוח
ונחזור כעת לתחילת המאמר או יותר נכון לכותרת המאמר – אליה וקוץ בה
מדוע החלטתי לכתוב את המאמר ומדוע בחרתי בשם הזה?
לאחר שקיבלתי פניות של כמה וכמה יבואנים שהסתבכו משום שלא ידעו כיצד להתמודד
עם הרפורמות השונות. הסתבר שליבואנים רבים מתחילים כוותיקים חסר ידע רב בנושא.
נכון , יש אכן יתרונות והקלות רבות במסגרת הרפורמות בייבוא
יחד עם זאת האחריות היא כבדה ביותר.
לא מעט יבואנים שלא הפנימו את חשיבות ההקפדה על הנהלים והתקנות
שחררו טובין בקודי פטור שונים גם במקרים בהם הם לא עמדו בכללים הנדרשים.
ואז הגיעה הביקורת …
לשחרר בקוד 60 למשל זה פשוט מאד קל ומפתה. סה"כ הנחיה לסוכן המכס .
והנה האבל הגדול
כשאותו יבואן שלא הקפיד על הנהלים ושחרר בקוד 60 מבלי שאכן עמד בדרישות של קוד 60
ייפול לבדיקה מדגמית של בקרי משרד הכלכלה , הסנקציות עימן יצטרך להתמודד הן חמורות ביותר
- עיצומים כספיים בסכומים מאד מאד גבוהים
- הכרזה כעל יבואן מפר אמון על כל הכרוך בכך . המשמעויות של הכרזה על יבואן כעל יבאן מפר אמור אלו משמעויות קשות מאד .
מצ"ב לינק למאמר של עו"ד גיל נדל בנושא.
חיים פרי.
מומחה בנושאי ייבוא יצוא וסחר בינלאומי
יועץ לחברות בנושאי חיסכון בעלויות הייבוא והיצוא.